Совет Государственной думы отложил рассмотрение законопроекта о регулировании разведения собак и кошек, а также сопутствующих поправок к закону «Об ответственном обращении с животными». Эти инициативы планировалось вынести на первое чтение 20 января.
Накануне, 19 января, состоялось заседание рабочей группы под руководством депутата Госдумы Нины Останиной, посвященное обсуждению будущих изменений.
В ходе обсуждения внимание было уделено ситуации с бездомными животными в регионах и тем мерам, которые субъекты Федерации уже применяют или рассматривают в качестве возможных. В ходе обсуждения представителям регионов предлагалось оценивать целесообразность введения экстраординарных режимов, расширяющих набор инструментов регулирования численности безнадзорных собак. В настоящее время подобные нормы действуют уже в ряде субъектов РФ и остаются предметом острой общественной дискуссии.
Параллельно участники заседания затрагивали вопрос финансовой нагрузки на региональные бюджеты. Обсуждались расходы на отлов, содержание и иные меры регулирования, а в качестве примера неоднократно упоминался опыт Московской области. Вместо анализа этого опыта как возможной модели для масштабирования дискуссия во многом свелась к оценке затрат, что вызвало критику со стороны части экспертов.
Отдельно обсуждался вопрос обязательной регистрации и идентификации домашних питомцев, который рассматривается как базовый элемент всей системы регулирования. Чипирование предлагается использовать не как самоцель, а как технический инструмент, позволяющий связать питомца с конкретным владельцем. Микрочип содержит уникальный номер, который при регистрации заносится в государственную ветеринарную информационную систему ФГИС «ВетИС» вместе со сведениями о питомце и его владельце.
По замыслу авторов инициативы, такая система позволяет отличать владельческих животных от безнадзорных, быстрее возвращать потерявшихся питомцев и вводить персональную ответственность владельцев. Предполагается, что учет будет вестись централизованно и по единым правилам, при этом сама регистрация останется бесплатной, а расходы на чипирование лягут на владельцев.
Вместе с тем на заседании обсуждался и второй блок будущих изменений – регулирование разведения собак и кошек. Эта часть законопроекта касается того, как будет устроен контроль за заводчиками и продажей породистых питомцев. Предлагается выстроить систему через некоммерческие объединения, которые будут вести учет и определять требования к тем, кто занимается разведением.
Представители зоозащитного сообщества в целом поддерживают необходимость выстраивания системы учета, однако обращают внимание на принципиальные риски, заложенные в обсуждаемом законопроекте о регулировании разведения. В благотворительном фонде «Возьми счастье в дом» считают, что предложенная модель фактически уводит контроль за отраслью от государства и передает его некоммерческим организациям, работающим по принципу саморегулирования.
По мнению экспертов фонда, саморегулирование способно охватывать только тех участников рынка, которые и без того стремятся работать в правовом поле. Нелегальное разведение и продажа питомцев через частные объявления при такой системе остаются вне реального контроля. При этом общественные организации не обладают принудительными механизмами – они не могут проводить обязательные проверки, применять санкции или влиять на онлайн-площадки, через которые ведется основной оборот собак и кошек без документов.
Сооснователь фонда Светлана Алексеева в ходе заседания рабочей группы подчеркнула, что без обязательной регистрации питомцев и жесткой привязки их к владельцам любые попытки регулировать разведение будут носить формальный характер. По ее словам, международный опыт показывает, что устойчивый результат достигается только в тех странах, где контроль остается за государством, а клубы и ассоциации выполняют экспертную и консультационную роль, не подменяя собой надзорные органы.
Зоозащитники также отмечают, что возврат дискуссии к экстренным мерам без решения базовых проблем владельческого сектора фактически отбрасывает отрасль назад. В фонде рассчитывают, что пауза в рассмотрении законопроектов позволит пересмотреть подходы и вернуться к системному диалогу, в центре которого будут регистрация питомцев, ответственность владельцев и государственный контроль как основа устойчивого регулирования.
