Первые результаты поправок в 498-ФЗ и что об этом думают зоозащитники.
Власти Чукотки разрешили умерщвление безнадзорных собак и кошек, которые проявляют немотивированную агрессию или являются переносчиками опасных заболеваний. Согласно новому закону, таких животных на территории региона будут отлавливать и перевозить в пункты временного содержания. Там сотрудники уполномоченного учреждения должны найти владельцев таких питомцев, а если это не удастся, то усыпить их. Чукотка стала уже пятым российским регионом, который принял подобный закон.
Поправки в 498-ФЗ и их последствия
В июле 2023 года были приняты поправки в Федеральный закон №498-ФЗ, которые позволили регионам самостоятельно решать, как обращаться с безнадзорными собаками и кошками. И уже осенью Бурятия первой разрешила усыплять бездомных животных, позже ее примеру последовали республика Алтай, Астраханская и Магаданская области.
Правила во всех регионах примерно одинаковы: четвероногие будут подвергаться умерщвлению, если в течение определенного времени (в разных регионах оно немного отличается) за ними никто не придет в пункт временного содержания. Кроме того, планируют усыплять бездомных собак и кошек, которые:
-
неизлечимо больны;
-
серьезно травмированы;
-
имеют опасные для окружающих заболевания;
-
немотивированно агрессивны;
-
ранее нападали на людей, и этот факт доказан.
Чиновники во всех принявших закон регионах уверены, что система «отлов-стерилизация-вакцинация-возврат», которая сейчас действует в стране, не эффективна и давно себя изжила. Кроме того, содержание безнадзорных животных в приютах стоит немалых денег, которых у регионов нет.
Что говорят зоозащитники
С таким решением региональных властей оказались не согласны многие неравнодушные люди, зоозащитники и депутаты, в том числе первый зампред Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Депутат уверен, что региональные разрешения на убийство бездомных животных противоречат федеральному закону.
«В федеральном законе чётко написано, что не могут использоваться методы, которые связаны с жестоким обращением с животными, а всё регулирование численности безнадзорных животных осуществляется на принципах гуманности. Где здесь про эвтаназию, убийство, умерщвление, усыпление? Про это нет ни слова. Уже ушёл депутатский запрос в Генпрокуратуру с просьбой дать оценку этому принятому решению на предмет соответствия федеральному закону. На мой взгляд, там норма вступает в прямое противоречие», – уверен Бурматов.
Сейчас ситуацию с умерщвлением бездомных собак и кошек в Бурятии рассматривает Верховный суд региона – с жалобой на решение местных властей в инстанцию обратилась группа местных жителей. Региональный Верховный суд взял паузу для консультаций с Конституционным судом.
Сам же Конституционный Суд РФ еще в начале декабря опубликовал Постановление №55-П, в соответствии с которым мероприятия по обращению с безнадзорными животными должны согласовываться с принципом гуманного к ним отношения и с положениями Закона об ответственном обращении с животными.
«Хвост Ньюс» решил разобраться в этом вопросе и поговорил с экспертами о том, что они думают насчет решения властей нескольких регионов об убийстве бездомных животных и как проблема безнадзорных собак и кошек может быть решена.
Алла Уханова, специалист по поведению собак и кошек, тренер, ответственный владелец 2 собак и 9 кошек, волонтер приютов, зоозащитник с 2011 года:
«Как зоозащитник я забрала с улицы более 200 собак и кошек, вакцинировала, лечила, чипировала, кастрировала и находила им семьи. Наблюдая за проблемой в течение этих долгих лет, я вижу причины, по которым количество бездомных животных увеличивается там, где это происходит. Например, в Красногорске Московской области, где я жила с 1998 года, в последние годы увидеть безнадзорную собаку практически невозможно, а стаи – тем более. Все потому, что тендеры на отлов и стерилизацию несколько лет выигрывала ответственная организация с сотрудниками, знающие свое дело.
Считаю, что причины увеличения количества бездомных животных таковы:
-
Бесконтрольное производство пометов собак и кошек населением. Это не только породные животные, зарегистрированные в РКФ, но и так называемое «черное разведение» людьми, не являющимися профессиональными заводчиками. И, разумеется, производство пометов «для здоровья» своей беспородной собаки или кошки – многие владельцы, к сожалению, до сих пор убеждены в этой идее.
-
Отсутствие контроля за своими питомцами. На самовыгуле находятся и собаки, и кошки – при этом некастрированные и нестерилизованные. Думаю, каждый понимает, куда деваются пометы от этих четвероногих.
-
Отсутствие знаний о работающих методах снижения количества бездомных животных у тех, кто отвечает за это на местах и выше. Известно, что в регионах даже выделенные на решение проблемы средства не осваивались.
-
Неработающие методы снижения количества бездомных животных. Даже правильные механизмы не приводят к решению задачи, когда ее поручают не тем людям, кто это умеет
Во многих странах мира уже давно умеют снижать количество бездомных животных, не прибегая к их убийству:
-
Контроль производства пометов и общее обучение населения. Людям прививают знания о том, что свою собаку или кошку необходимо контролировать и стерилизовать/кастрировать.
-
Поощрение адаптации животных из приютов.
-
ОСВВ: «отлов-стерилизация-вакцинация-возврат». На месте убитой собаки появятся еще несколько – природа не терпит пустоты.
-
Понимание со стороны чиновников, что убийство не решит проблему, если население продолжит выбрасывать пометы своих собак и кошек на улицу два раза в год.
Как специалист по поведению собак и кошек, могу сказать, что бездомная собака, родившаяся на улице, скорее всего, людей будет избегать, она пользуется стратегией «беги», а не «бей». Большинство громких случаев нападения собак на прохожих – это истории с домашними собаками, находящимися по каким-то причинам на самовыгуле.
А еще я наблюдаю отсутствие у людей знаний о том, как формируется поведение животных. Откуда берется реактивность и агрессия у домашних собак, которые, попав на улицу, проявляют ее к другим животным и к людям? Речь идет не о воспитании собаки, а о воспитании человека, о его знаниях, как общаться с представителем другого вида. Агрессивными ваших собак делаете вы сами, если неправильно общаетесь с ними.
Я категорически против вводимых изменений в законодательство. Все это мы уже проходили в 90-е годы и раньше. Только раньше такого количества животных не производили те, кому этого делать не стоит.
Продолжая эту бесчеловечную практику, чиновники в регионах только увеличат проблему, если не задумаются, что корни ее решения – не в убийстве собак и кошек в приютах, а в недопущении появления нежелательного потомства».
Светлана Алексеева, руководитель проектов благотворительного фонда «Возьми счастье в дом»:
«Принятые летние поправки в 498-ФЗ, позволяющие регионам самостоятельно принимать решения по обращению с бездомными животными, дают первые результаты. Получив такое право, регионы могли бы пойти по конструктивному пути в решении проблемы безнадзорности собак, но пошли по самому легкому для них.
К сожалению, заранее понятно, что никакого видимого результата не будет, и причин здесь несколько. Главное – всем нужно понять, что решить проблему можно только осуществляя комплекс мер:
-
Введение обязательной регистрации домашних собак и кошек, которая позволит существенно увеличить число возвратов домашних «потеряшек». После введения регистрации можно говорить о запуске работы административного кодекса, что снизит число выброшенных и отказников.
-
Просвещение населения и разработка мер стимулирования стерилизации неплеменных животных. Здесь важна работа с ветучреждениями по вводу льготных периодов и регулировании цены маркирования с помощью микрочипа и стерилизации. В России колоссальное перепроизводство животных, поэтому нужно выявлять случаи незаконного предпринимательства в этой части. Также нужно применять меры по исключению возможности разведения в многоквартирных домах, поскольку законом такая деятельность прямо запрещена, и существуют требования к размещению питомников. У них должен быть юридический статус.
-
Разработка правил владения и обращения с питомцами. Без этих правил никак нельзя на этом этапе существования проблемы. Правилами должны регулироваться условия, при выполнении которых гражданин может стать собаководом. Это могут быть следующие условия: приобретение по договору купли-продажи, постановка питомца на учет, маркирование с помощью микрочипа, обязательное прохождения общего курса дрессировки для всех пород (включая мелких), ввод правил поведения в населенных пунктах, полный запрет самовыгула и введение высоких штрафов за него.
-
Нужно законодательно регулировать возможность конфискации питомцев, чтобы они не находились с мучителями.
-
А еще (неожиданно) нужно регулировать обращение с мусорными отходами, поскольку стаи в условиях распространенной практики самовыгула в регионах неизбежно будут воспроизводиться, пока этого мусора будет хватать им на пропитание. И уж абсолютно точно, несмотря на устоявшиеся убеждения, не подкорм неравнодушными людьми влияет на численность бездомных животных, а именно количество мусора. Это научно доказанный факт.
Видите, как много нужно делать! И это только «верхушка айсберга». Нашим фондом разработана доктрина, которую мы продвигаем во властные кабинеты, чтобы положить ее в основу закона о домашних животных. Собаки и кошки – не часть экологии, и они точно не должны жить на улице: их место в доме человека.
Не в последнюю очередь нужно обучать представителей органов власти и формировать у них новое мировоззрение».
Светлана Сафонова, директор фонда помощи бездомным животным «Дарящие надежду»:
«Решение бурятских властей противоречит 498-ФЗ. Они приняли то, что запрещает федеральный закон. Значит, они считают себя вправе нарушать единое законодательство и Конституцию РФ. Сейчас против них подан иск, и мы не сомневаемся, что бурятским властям придется отвечать по закону. Мало того, на любое нарушение 498-ФЗ в других регионах будут также поданы иски.
По поводу того, как решить проблему, ничего нового я не скажу. Так же, как и всегда: исполнять закон, строить приюты, исполнять ОСВВ, воспитывать людей, наказывать за выброшенных питомцев. Все давно прописано и обговорено...
Те регионы, которые направляют бюджет в иное русло, а не на решение проблемы бездомных животных гуманным способом, всегда буду иметь проблемы».
Ассоциация «Благополучие животных»:
«Предлагаемые поправки развяжут руки живодерам, узаконят жестокость, дадут широкие возможности для махинаций с бюджетными средствами при исполнении контрактов за счет непрозрачности и завышения объемов. Более того – могут привести к гибели граждан, которые будут пытаться защитить братьев наших меньших… Мы уверены, что тот, кто считает бесполезной жизнь любого существа, очень близок к мысли о бесполезности жизни человека».
Вместо резюме
Проблема бездомных собак и кошек остается в нашей стране одной из самых непроработанных и нерегулируемых. К большому сожалению, люди не имеют обязательств перед животными на законодательном уровне. Как итог – полная безответственность и безнаказанность, отсюда и безнадзорность четвероногих.
Специалисты сходятся во мнении, что усыпление бездомных животных не решит проблему бродячих стай на улицах и нападений на людей. Надеемся, что принципы гуманного и доброго отношения к животным все-таки восторжествуют.
