Чиновники, зоозащитники, волонтёры и владельцы приютов наметили новые неочевидные перспективы по защите прав бездомных животных. Главная из них из них уже заработала.
А вот и предновогоднее чудо. Правами бездомных животных всерьёз занялись депутаты. В Московской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол «Механизмы предотвращения роста численности бездомных животных». И через девять дней чиновники Московской области подписали в окончательном третьем чтении закон о новых правилах для владельцев питомцев.
Редакция «Хвост Ньюс» побывала на круглом столе, внимательно вникла в юридические аспекты и послушала все идеи. Цитируем и показываем самые значимые и смелые инициативы. И осмысливаем первые результаты – что после этого круглого стола изменилось для владельцев собак и кошек.
Откуда на улицах так много бездомных животных
В России 4,1 миллион бездомных животных. Из них – 3,2 миллионов кошек и 735 тысяч собак. Откуда так много и почему их количество постоянно растёт – на этот неудобный вопрос ответила владелица частного приюта и подрядчик в двух городских округах Московской области Татьяна Королёва. Она рассказала, каких собак и кошек находят в Подмосковье:
«Животные, которые живут на улице, уже давно стерилизованы по программе ОСВВ, стоят на учете и естественно не приносят потомство. Но при этом количество бездомных не уменьшается. Потому что добавляются новые бездомные: выброшенные и самовыгульные – условно владельческие собаки и кошки. И вот они часто приносят потомство, пополняя армию бездомных».
Приюты – не панацея. Они переполнены. Волонтёры, пожертвования – показатель доброты и чудес в деле, но всё это не системно. И не помогает спасти всех нуждающихся в помощи бездомных питомцев.
Почему при всем желании и добром намерении волонтёр не сможет спасти всех питомцев
Единственное рациональное решение – искать бывших владельцев. Татьяна Королёва выразила мнение, что проблему бездомных животных помогут регистрации. И в этом с ней согласились все участники круглого стола. А правозащитник Ева Меркачева обратила внимание на действующую редакцию закона «О защите животных»:
«Принимали закон долго. Он хороший, но, к сожалению, не работающий. Исполнить его помогла бы простая и понятная норма обязательной̆ регистрации. Ведь больше всего жалоб в СПЧ и редакции поступает по вопросам нарушений требований содержания домашних животных и защите животных от жёстокого обращения.
В законе No498 ФЗ прописаны требования к содержанию собак. Однако, чтобы привлечь владельца к ответственности за нарушение, нужна идентификация собаки и владельца. В любом другом случае человек говорит, что животное ему не принадлежит. И на этом всё заканчивается. Даже если мы точно знаем, что это владелец животного, максимум что можно сделать – это вызвать участкового. Тот поговорит, но вряд ли сможет доказать, что собака принадлежит именно этому человеку».
Почему почти никто не отвечает за выброшенных питомцев
Парадокс в том, что юридически выбрасывать животных на улицу нельзя. Если ситуация заставляет расстаться с собакой или кошкой, у вас только два законных варианта: передать питомца лично другому владельцу или в приют. А вот выбрасывать питомца на улицу нельзя. Такого права нет ни у кого. Причем не только морально, но и юридически.
«В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного».
Пункт 2, статьи 9, ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 07.10.2022)
Вроде бы логично, но по факту закон не соблюдают. Почему очевидное решение с регистрацией до сих пор не работает в полную силу, разложила по полочкам юрист благотворительного фонда «Возьми счастье в дом» Ксения Амдур:
«Регистрировать собак и кошек прямо обязывает закон «О ветеринарии» от 14.05.1993. А закон «Об ответственном обращении с животными» предусматривает маркирование и учет животных, помещенных в приюты и проходящих программу ОССВ. Однако этот закон ничего не говорит нам о регистрации владельческих собак и котов.
Вместе с тем еще с 1994 года существуют временные правила содержания собак и кошек, согласно которым любой владелец собаки обязан уведомить ЖКХ о приобретении собаки. И среди административных правонарушений города Москвы предусмотрена ответственность в виде штрафа за уклонение от регистрации. Но, кажется, люди просто не знают о существовании этих правил! Никто не уведомляет о приобретении собаки.
Мы нашли несколько дел 2018 и 2020 года о привлечении к административной ответственности, но только на федеральном уровне: на основании статьи 2.5 закона «О ветеринарии». Но в 2022 году арбитражный суд Московской области оставил без изменения все судебные акты по привлечению юр лиц к ответственности за отсутствие регистрации собак, находящихся на его территории. Получается, фактически закон не работает».
Эти же проблемы подтвердил и председатель комиссии по экологической̆ политике Мосгордумы Александр Соловьёв: «Ветеринарные правила к действующему закону о ветеринарии разработаны и есть в свободном доступе уже пятый год. Однако до сих пор не приняты. Всё потому, что депутаты не приходят к единому мнению о самом механизме введения правил. Как о том, кто будет финансировать мечение домашних собак и кошек, если проводить эту процедуру бесплатно для населения. Хотя некоторые депутаты и вовсе считают обязательную регистрацию утопией, принятие данных правил разрешили бы все проблемы в данном вопросе. Нужно, чтобы Минсельхоз РФ принял эти ветеринарные правила».
Когда регистрация станет обязательной
Не думайте, что сейчас мы показываем вам туманное будущее из далёкой-далёкой галактики. Первые перемены уже вступили в силу. Как и обещал на круглом столе начальник Управления государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области Николай Муравьёв, Московская областная Дума подписала закон с новыми правилами для владельцев питомцев:
Новые правила вступают в силу аж в сентябре 2023 и касаются пока только Московской области. Но они вызывают массу вопросов: от технического процесса до цены вопроса и спонсора банкета. И, главное – распространится ли практика на всю Россию или коснется пока только Московской области. Пока нет нового текста закона, дадим подсказки, которые увидели и услышали на Круглом столе.
Кто будет контролировать процесс
Путаницу с ответственностью за выброшенных питомцев понятно разъяснил депутат Московской городской Думы Игорь Бускин. После принятия Московской городской думой закона о безнадзорных животных и по выгулу домашних животных до сих пор не подписано соглашение ни с одним органом, который бы осуществлял контроль и надзор выполнения закона. Ни ветеринарные службы, ни МВД не хотят брать на себя эти функции.
Волонтёр муниципального приюта Кожуховский Любовь Журба предложила, что маркирование можно проводить с помощью ветеринарных клиник, где приём и обслуживание собак и кошек будут проводиться после идентификации:
«Если пока сложно определить, кому проверять регистрацию – почему бы не поручить это ветклиникам? Достаточно обязать все ветеринарные клиники сканировать питомца перед тем, как лечить. Если животное идентифицируется или если его приносят не идентифицированным – наделите клинику правом не обслуживать питомца без чипа или чипировать и присваивать это животное человеку, который его принёс».
За чей счет банкет приют
Допустим, человек отказывается от собаки, и она попадает в приют. Сейчас животных в приютах содержат на пожертвования, и силами волонтёров. То есть по факту процесс держится на человеческой доброте. В Московской области, например, всего один муниципальный приют. И море «серых» частных передержек. Такие практически обустроены, как приют, но нигде не зарегистрированы. Деньги от волонтёров принимают наличными, никому за них не отчитываются, да и никакому учёту не поддаются. Это просто частные территории, где собственники ведут незаконный бизнес.
Владелица частного приюта Татьяна Королёва говорила о субсидиях на массовые регистрации и стерилизации, которое могло бы выделять государство. Но депутат Московской городской Думы Игорь Бускин видит другой сценарий. Он предложил маркировать животных и содержать приюты за счёт налогов. Налоги предложил дифференцированные. И не на каждого питомца. Например, собаки из приюта не будут облагаться налогом – тем более, что все безнадзорные собаки в приютах уже чипированы.
При этом депутат заметил, что механика западных стран сегодня похожа на практику в советское время. Больших собак, не считая болонок, оплачивают как члена семьи. Ведь собака занимает квадратуру, площадь. И так же было в советское время. Единственное – в сельской местности собаки не облагались налогами, потому что охраняли участок.
«В целом, питомец был роскошью. А сегодня пока он не для всех даже компаньон. Например, для многих детей животное –просто плюшевая игрушка: наигрался – выбросил. К сожалению, такое встречается сплошь и рядом: от хомячка до огромной породистой собаки», – констатировал Игорь Бускин.
И вот когда, наигравшись, кто-то отказывается от питомца, кроме душевной драмы развивается финансовая: кто теперь будет платить за содержание. Как и в вопросе с регистрацией, все повторяют слово «льготы». А вот по поводу того, за чей счет возможны эти льготы, депутат удивил:
«Почему благотворитель должен платить за чью-то собственность? У меня был показательный случай, когда я пришёл работать в парк. У нас жил там медвежонок: собственный, чипированный. Рос, рос, рос – и вырос до 700 кг. Приходит хозяйка и говорит: помогите мне уколы ему купить. А хозяйка эта приобрела его как раз как игрушку. Нам пришлось искать фонды, куда пристроить медвежонка. В конце концов я сказал ей: а почему фонд должен его содержать, если «игрушку» себе купили вы?».
То есть идея – это снять лишнюю финансовую нагрузку с благотворительных фондов. Игорь Бускин выразил сомнения, что именно они должны оплачивать и постоянно искать средства на регистрацию, содержание и лечение домашних животных. Эту ответственность он предлагает переложить на владельца животного, который выбросил его на улицу.
Председатель комиссии по экологической политике Мосгордумы Александр Соловьёв Александр тоже обратил внимания на риски: «Налогообложение усложнит и отдалит возможность регистрации». Аргументировал невозможностью администрирования этого процесса. И предложил идею стимулирования владельцев исполнительным властями. А также подключить к реализации этих мер представителей̆ бизнеса.
Сколько может стоить регистрация питомца
Руководитель проектов благотворительного фонда «Возьми счастье в дом» Светлана Алексеева поделилась опытом своих акций: закупочная цена регистрации – 500 рублей. Игорь Бускин согласился: «Например, пусть оплачивают 500 рублей налога». И все же Светлана Алексеева выразила опасение, что налогообложение отдалит процесс регистрации на критически долгий срок и не сможет привести к сокращению численности бездомных животных.
Но Игорь Бускин остался непреклонен в своей позиции: «Жёсткие меры часто – самые влиятельные. Если не будет штрафов и налогов – то и никаких чипов, к сожалению, у нас с вами тоже не будет. Ни завтра, ни послезавтра, ни через 20 лет».
Каких животных будут регистрировать
В законах пока не фигурирует любимое нашей редакцией слово «питомец». Чаще говорят о домашних животных в целом. До 8 декабря 2022 года права собак и кошек были равны. Об этом рассказала юрист благотворительного фонда «Возьми счастье в дом» Ксения Амдур.
«С 2016 года действует перечень животных, которые подлежат идентификации и учету. В нём есть собаки кошки. Причём без подразделения: бездомные они или владельческие».
Но новый закон 8 декабря говорит пока об обязательном маркировании собак и добровольном маркировании кошек на территории Московской̆ области. Разницу в подходах разъяснил депутат Московской городской Думы Игорь Бускин:
«Собака – это собственность. Мы же платим налог за автомобили. И автомобиль регистрируем. То же и с собаками.
С кошками чуть другая история. Кошка гуляет сама по себе. Я категорически против, чтобы их отлавливали в приюты с улиц. Кошка – это санитар. Стерилизованными они не будут ловить крыс. В Эрмитаже котов разводят как крысоловов со времен Петра I. Да, возможно, есть смысл регистрировать породных кошек. Но обычные кошки должны свободно жить и передвигаться – в том числе, и в подвальных помещениях.
Сейчас в Москве на улицах нет бездомных собак, поскольку в Москве действует безвозвратный отлов. То есть всех собак, которые оказались на улице, помещают в муниципальные приюты. Их в столице 13. Но в результате мы увидели кучу лис. Так что это – очень серьёзный вопрос».
Как именно проверят регистрацию
Техническое решение сегодня тоже есть. Уже ясно, как будет проходить регистрация. Записывать питомца на прием в МФЦ не придётся. Ему присвоят уникальный номер из букв и цифр и внесут его в специальную базу. Также в базе будет информация о питомце и ваши данные. А как её будут проверять, разъяснил Игорь Бускин:
«Контролировать регистрацию поможет надзор и штрафные санкции. Комитет ветеринарии будет регистрировать животных. На практике всё элементарно. Подошёл со сканером, поднёс к собачке. Если не отчипирована – владельцу колоссальный штраф. Если говорит, что собака не его, её забирают в приют. И содержат за счёт налогов.
За рубежом в муниципалитетах есть административная инспекция, которая снабжена сканерами. Например, человек гуляет со своей собакой, собака сходила в туалет на улице – а инспектор просто сидит на велосипеде и снимает на камеру. Потом подходит и выписывает штраф.
Возьмем в пример Израиль: там инспектор не просто снимет фото, но и подойдет со своим сканом. Если у собаки чипа нет – тут же приедет ветеринарная служба и изымет собаку. А тому, кто был с ней рядом, придётся выплатить штраф».
Зрители вспомнили практику Германии: там нет никаких сканеров, у собаки висит жетон, налоговый номер. Если у владельца на ключах нет налогового номера собаки, то его собаку, действительно, изымают. И хозяин платит за это штраф – 420 евро за месяц содержания питомца.
Волонтёр муниципального приюта Кожуховский Любовь Журба предложила еще более быстрое техническое воплощение инициативы:
«Мы, как обыкновенные пользователи, заходим в налоговый кабинет и видим квартиры, машины. Почему бы не отображать там и животных? Если будет единая база чипированных питомцев, то налоговая сможет начислять на налог на животное. Я буду видеть этот налог и буду обязана его оплатить. Если не оплачу, получу штраф. Но для того, чтобы это работало, моё животное должно быть чипировано».
И что именно теперь считать регистрацией
Под словом регистрация каждый понимает своё. Юрист благотворительного фонда «Возьми счастье в дом» Ксения Амдур подчеркнула, что необходима модификация понятий: маркирование, регистрация, чипирование, идентификация, учёт, нанесение марок и даже некий татуаж.
Пример успешной регистрации племенным животных подробно объяснил кандидат биологических наук, советник президента Российской̆ кинологической̆ федерации Евгений Купляускас:
«РКФ с 2016 года состоит в рабочей группе Росприроднадзора и еще с тех пор предлагает принять норму маркирования собак и кошек. Предполагаю, находящиеся в рассмотрении поправки с необходимостью маркирования сельскохозяйственных животных, а также собак и кошек внесут в данное законодательство в 2027 году».
Со слов Евгения Стасовича все щенки в РКФ маркируются клеймом, чипом и вносятся в базу. Основываясь на заключении ученых НИИ Северцева в структуре популяции безнадзорных собак, в России воспроизводство осуществляется на 35% за счет условно надзорных: это те самые безответственные владельцы, которые выпускают на самовыгул. И еще 5% за счет выброшенных.
В результате скоро будет создана единая база безнадзорных животных. Она уже есть и в ближайшее время будет доработана, чтобы вносить туда было можно и владельческих животных. Работать она будет на базе портала Госуслуг с доступом для владельцев. Так что каждый владелец питомца сможет зайти и посмотреть данные по собаке. База будет наращиваться и воссоединяться с федеральной̆. Желание поделиться базой с государственной озвучил и заместитель директора сервиса «Все звери» Александр Еньшин.
Так что впереди у нас ещё много перемен. А как вам уже свершившиеся? Расскажите о своих впечатлениях и собственных идеях на welcome@hvost.news. Самые любопытные мы опубликуем в нашем медиа и у партнёров «Хвост Ньюс».
